Цифровий адресний реєстр. Досвід міст Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландіїї

Цифровий адресний реєстр. Досвід міст Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландіїї


У рамках міжнародної конференції Геопростір 2021 відвідувачі мали можливість почути виступ виконавчого директора департаменту консультацій з питань послуг Агентства з адресації Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії (GeoPlace) Саймона Барлоу.

Створення якісної національної адресної інфраструктури залишається актуальним процесом в Україні, тому ми вирішили більше уваги приділити цьому виступу і досвіду. Аби представники територіальних громад мали можливість осягнути типовість українських труднощів і проблем, пов’язаних з реалізацією цього важливого елементу національної інфраструктури геопросторових даних, могли легше і більше дізнатися про переваги і вигоди, що отримали від створення цифрового адресного реєстру громади Сполученого Королівства. А також побачити, що у розвинених країнах такі масштабні процеси відбуваються досить довго і саме у висхідному напрямку, а не за вказівкою згори.

GeoPlace — це товариство з обмеженою відповідальністю засноване Асоціаціацією місцевого самоврядування (Local Government Association) та Національним картографічним агенством Сполученого Королівства(Ordnance Survey).
GeoPlace відповідає за збирання, керування та підтримку первинних офіційних геопросторових адрес та даних про вулиці Сполученого Королівства.

Пан Саймон розповів про історію становлення і цифровізації адресного реєстру Великої Британії, про типові проблеми, що виникали у них з колегами ще з кінця 1990-их, коли він почав працювати. Що і коли спричинило найбільший прогрес створення реєстру, що стало найвагомішою основою його успішної реалізації і звісно про переваги і успіхи, спричинені створенням саме цифрового реєстру. Він поділився зі слухачами і методами покращення, перевірки, валідації та верифікації даних.



Один з найкращих прикладів того навіщо потрібен цифровий адресний реєстр - це проведення перепису населення, проведення якого завершилося у Сполученому Королівстві у 2021 році. Перепис якнайширше покладається на адресний реєстр. Цього разу GeoPlace мали можливість врахувати недоліки, враховуючи і незвичні але досить густонаселені локації, такі як: в’язниці, геріатричні пансіонати для літніх людей, човни біля причалів і тому подібне.

Цифровий адресний реєстр у Великій Британії розбудовується вже майже півстоліття. Розпочався цей процес у 80-их і відчутно прискорився з початку 2000-их завдяки розвитку і масовому поширенню інформаційних технологій. Спочатку було важливо впровадити щось подібне на локальному рівні - еквівалент рівня українських міських і обласних рад. Вже пізніше виникла потреба об’єднати такі ресурси у щось спільне загальнонаціонального значення.



У 1990-их існувала загальносвітова проблематика існування значної кількості розрізнених наборів адрес, що існували для різних цілей: освіти, оподаткування, поштової служби, органів місцевого самоврядування, центральних органів влади, житлово-комунального господарства.
На той момент не було спільних стандартів для упорядкування такої інформації. Саме тоді британські органи місцевої влади вперше ініціювали використання даних служб порятунку, служб управління нерухомим майном, служб, що здійснювали аналіз ризиків довкілля.

Одним з найважливіших сегментів, зацікавлених у створенні стандартів щодо даних адресного реєстру стала податкова служба, що була максимально зацікавлена у повному обліку нерухомості аби надходження від податку на нерухомість були оптимізовані. Так у співпраці з різними представниками держателів даних різних адресних реєстрів у Великобританії створили британський стандарт BS7666, що має багато спільного з ISO19112, який нещодавно було перероблено у ISO19160.

Таким чином у GeoPlace зараз зберігаються довідники:
  • вулиць,
  • земельних ділянок та нерухомого майна.

Це перші дві частини державного британського стандарту, що використовуються досить  широко. Для торгівлі і ринку нерухомості момент створення цього стандарту був дуже важливим.

Коли більшість виробників/розпорядників даних вирівнюються в питанні стандартизації даних, одразу зростає швидкість їх обміну, оновлення для спільного використання. І що важливо для Великобританії дані почали створюватися у єдиному форматі. На місцевому рівні в рамках найрізноманітніших окремих департаментів і підрозділів експертами проводилися тренінги для фахівців аби вони знали яким чином однорідно генерувати, зберігати, передавати дані. Це стало корисним навіть для залучення інвестицій завдяки відкритості і ясності розуміння реалізації процедур.

Загальне порозуміння дозволило рухатися вперед у розрізі сумісності і взаємної узгодженості даних - це досягнення останнього десятиліття. Ще важливо відзначити, що завдяки спільним стандартам з’явилася можливість об’єднання спільних зусиль. Коли пан Саймон починав працювати наприкінці 90-их, то вони з колегами бачили багато дублювання і повторів даних чи чогось подібного.

Вони прагнули змінити багато чого і  приблизно у 2000-му запровадили термін - цифровий адресний реєстр та обрали інтегрований підхід. Кожна міська чи селищна рада створили свій цифровий адресний реєстр слідуючи єдиного стандарту і все це було внесено у місцеву спільну систему, яка живила  відповідний центральний реєстр. Тобто підхід був знизу вгору,а не згори вниз.

Це добре впливало на якість, бо фахівець з центрального осередку ніколи не може знати і перевірити локальні  дані краще за місцевих фахівців.

Все починалося з місцевого рівня просто завдяки інтегровану підходу. Усі слідували національним стандартам. Дані верифікувалися, перевірялися, далі фахівці використовували  різні підходи перевірки. GeoPlace надавала централізовані навчання, тренінги і підтримку процесу.
Також GeoPlace започаткували процес, в рамках якого всі органи місцевої влади могли долучитися до програми наставництва, де їм допомагали з нюансами, які не мали опису у стандартах. Ще був створений координаційний центр валідації даних, що дозволив отримати інформацію звідусіль, верифікувати її, зібрати “під одним дахом”. Перевірити чи в єдиному форматі усі ці дані, щоб пізніше їх було легко узгоджувати, використовувати всім  і взаємодіяти.
Також була створена ініціатива UK online, що залучала громадян до активнішої участі в наданні даних.

Останні 5 років у Великій Британії спостерігаються нові процеси щодо НІГД. Це вже деякий фінансовий тиск, спрямований на заощадження коштів, який називають новим мисленням в рамках НІГД, пошуком шляхів зробити більше з використанням меншого фінансування. Спостерігається укрупнення. Функціонал невеликих відомств переходить до централізованих, з обігу виводяться відповідні сервери, застосунки для персональних комп’ютерів, все ширше використовується програмне забезпечення з відкритим кодом.

Але пан Барлоу зазначає, що вони б не впоралися б із цим масштабом завдань, якби не мали за плечима того потужного зусилля, що навчило усю країну користуватися єдиними стандартами та генерувати дійсно якісні дані. Таким чином цифровий адресний реєстр змінив взагалі британські підходи до розуміння НІГД. 

Дані адрес, назв вулиць належним чином збираються відповідальними особами, що верифікують та збирають дані за національними стандартами.
Унікальний номер присвоюється відповідним введеним даним, який супроводжує ці дані протягом життєвого циклу. Через те що даних багато, фахівці GeoPlace намагаються створювати ієрархічно споріднені дані, як вони кажуть “від дідусів до онуків”. Ще стараються якомога коректніше ідентифікувати елементи і зареєструвати об’єкти нерухомості, пов’язати їх з даними доріг, що пролягають поруч, оскільки це важливо для правильного розуміння.

Важливо згадати, що пан Саймон влучно зазначив, що фахівці які створюють дані також мають вміти грамотно використовувати ці дані і мати доступ до їх повноцінного використання. Важливо давати доступ тим, хто дані генерує до їх використання аби вони мислили в напрямку покращення  збору і впорядкування даних, тримали і піднімали планку їх підтримки .

Читайте також

Цифровий адресний реєстр. Досвід міст Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландіїї

Цифровий адресний реєстр. Досвід міст Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландіїї

У рамках міжнародної конференції Геопростір 2021 відвідувачі мали можливість почути виступ виконавчого директора департаменту консультацій з питань послуг Агентства з адресації Сполученого Королівства Саймона Барлоу.

Детальніше
Тетяна Кондратенко про використання дронів (БПЛА) для потреб містобудування

Тетяна Кондратенко про використання дронів (БПЛА) для потреб містобудування

Про напрямки ефективного використання аерофотознімання дронами у потребах містобудування розповіла керівниця картографічного відділу Drone UA Тетяна Кондратенко

Детальніше
Типові труднощі впровадження ГІС

Типові труднощі впровадження ГІС

Про труднощі впровадження ГІС та шляхи їх подолання розповів Тарас Случик в рамках конференції ГЕОПРОСТІР 2021

Детальніше

Ми використовуємо файли cookie, щоб ваше користування сайтом було зручнішим. Дізнайтеся більше про файли cookie на сторінці Політика використання cookies.
Натисніть OK, щоб продовжити переглядати сайт Softpro. Ви можете відключити cookies у будь-який момент.